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【優秀研究成果】中華蘇維埃代表大會制度對堅持和完善人民代表大會制度的啟示

中華蘇維埃代表大會制度對堅持和完善人民代表大會制度的啟示

  
陳其明
  
  摘 要:中華蘇維埃代表大會制度是中國共產黨學習借鑒蘇聯蘇維埃運動經驗,在中央蘇區時期領導創建的一種新的蘇維埃政權組織形式,為以后中國共產黨所領導的政權建設積累了寶貴經驗。本文立足中華蘇維埃代表大會制度作為人民代表大會制度最初嘗試這一特殊歷史背景,通過梳理這一時期蘇維埃代表大會制度的創立過程、豐富實踐與歷史經驗,為堅持和完善人民代表大會制度提供借鑒與啟迪。

 

  習近平總書記指出:“在中國實行人民代表大會制度,是中國人民在人類政治制度史上的偉大創造,是深刻總結近代以后中國政治生活慘痛教訓得出的基本結論,是中國社會 100 多年激越變革、激蕩發展的歷史結果,是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇”。人民代表大會作為我國的根本政治制度,其源頭可追溯到中國共產黨于上世紀三十年代初在中央蘇區創立的中華蘇維埃代表大會制度??疾焓崂砗脱芯刻轿龃硕问穼?,對于新時代學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想,進一步傳承紅色基因、堅定“四個自信”,具有重大的借鑒意義和現實啟示。

 

  一、中華蘇維埃代表大會制度的創立

 

  蘇維埃代表大會制度是俄國無產階級在革命中創立的一種新的政權組織形式。建黨初期,作為“國際共產黨之中國支部”的中國共產黨,為了在中國建立蘇維埃,經過領導工農群眾進行艱辛的探索,把馬克思列寧主義的基本原理與中國革命的實際相結合,走出了一條有中國特色的蘇維埃建設之路。

 

 ?。ㄒ唬┨K維埃是蘇俄革命中首創的一種全新政權制度

 

  “蘇維?!?,俄文 cobet(soviet)的漢語音譯,意為會議或代表會議。工農兵蘇維埃,即工農兵代表會議。它是革命導師列寧領導的俄國布爾什維克黨在 1905 年創立的一種革命形式。1917 年俄國“十月革命”勝利后,蘇維埃政府即成為俄國自上而下的工農民主政權,成為俄國國家政權的組織形式。蘇聯最高蘇維埃即是最高國家權力機關。

 

  1924 年 1 月,蘇聯全國蘇維埃代表大會頒布的《蘇維埃社會主義共和國聯盟根本法(憲法)》規定,中央執行委員會為蘇維埃社會主義共和國聯盟的最高權力機關,負責履行批準包括各加盟共和國預算在內的蘇維埃社會主義共和國聯盟的統一國家預算等職責。其組織架構是,中央執行委員會下轄人民委員會、最高法院等,其中人民委員會之下設立十個人民委員部,即外交、陸海軍務、對外貿易、交通、郵電、國民經濟、糧食、勞動、財政、工農檢查等。此后,隨著社會主義制度的不斷健全完善,蘇聯蘇維埃代表制度也隨之日趨完善和定型。

 

 ?。ǘ┲袊K維埃運動對蘇俄革命道路的創新與發展

 

  中國需要蘇維埃,老一輩共產黨人為之進行了不懈探索與奮爭。我國最早介紹俄國蘇維埃政權制度的是黨的創始人之一李大釗,他在 1918 年 11 月發表的《布爾什維克主義的勝利》一文中指出,布爾什維克所建立的政權的基本制度是“勞工聯合的會議”,這一機關職能極廣,“什么事都歸他們決定”。

 

  他當時雖然沒有提到“蘇維?!币辉~,但已認識到這一制度的本質。最早使用“蘇維?!币辉~的是蔡和森,他指出:蘇維埃是“無產階級革命后的政治組織”,“就是把中產階級那架機器(國會政府)打破,而建設無產階級那架機器——蘇維?!?。

 

  1921 年 7 月,中國共產黨正式成立,給災難深重的中國人民帶來了光明和希望。中共一大通過的《中國共產黨第一個綱領》中,明確提出“本黨承認蘇維埃管理制度,把工人、農民和士兵組織起來,并承認黨的根本政治目的是實行社會革命”。這充分說明了中國共產黨從誕生之日起,就把實行“蘇維?!敝贫葮嗣髟谧约汗廨x的旗幟上,并自覺把它作為自己的行動綱領。1922年 7 月召開的中共二大,又明確表達了要建立蘇維埃政權的意圖,號召工人階級“預備與貧農聯合組織蘇維?!?。但由于第一次國共合作,這個進程被延緩。直到大革命失敗后,中共臨時中央政治局于 1927 年 9 月 19 日召開會議并作出決議,明確宣布:“徹底的民權革命——掃除封建制度的土地革命,已經不用國民黨做自己的旗幟”,“現在的任務不僅宣傳蘇維埃的思想,并且在革命斗爭新的高潮中應成立蘇維?!?。從此,在中國共產黨領導下,蘇維埃運動開始在中國大地興起。

 

  中國蘇維埃政權的最早嘗試,是彭湃于 1927 年 11 月在廣東海陸豐地區領導武裝起義后,建立的海豐、陸豐縣蘇維埃政府,這是中國第一個縣級農村蘇維埃政權,成為當時全國蘇維埃運動的楷模。同年 12 月,張太雷、葉挺、葉劍英等在廣州發動武裝起義后,建立了廣州蘇維埃政府,這是最早的城市蘇維埃政權,但它僅存在三天即告失??;海陸豐根據地也在 1928 年 6 月間失守,蘇維埃政府被打散。血淋淋的教訓也充分表明,在敵我力量對比懸殊的情況下,中國象蘇俄那樣實行城市包圍農村、走城市蘇維埃之路是走不通的。

 

  為此,全黨同志進行了反思,開始覺醒到武裝斗爭的重要,并進行了不懈的探索和抗爭。1927 年,中國共產黨領導的“八一”南昌起義,打響了武裝反抗國民黨的第一槍。9 月,毛澤東等人領導湘贛邊界人民舉行了秋收暴動, 開辟和創建了全國第一個農村革命根據地——井岡山革命根據地,開始邁出了一條由農村包圍城市、最后武裝奪取全國政權的正確道路的第一步。

 

  為打破湘贛兩省國民黨軍對井岡山的第三次“會剿”,1929 年 1 月,毛澤東、朱德等人率領紅四軍主力離開井岡山,向贛南方向發展,開辟了贛南、閩西革命根據地,并于 1930 年 8 月組建了中國工農紅軍第一方面軍。至 1931年 9 月,紅軍第三次反“圍剿”勝利后,贛南、閩西兩塊根據地逐漸連成一片,形成了占據瑞金等 15 座縣城、地跨 28 個縣境、約有 5 萬平方公里面積和擁有 250 萬人口的中央革命根據地,成為了全國面積最大、最有代表性和最具影響力的革命根據地,亦稱“中央蘇區”。與此同時,全國建立了十多塊根據地,分布于江西、湖南、福建等十多個省 300 多個縣的廣大地區,所轄人口達 1000 余萬,在這些地方組建工農紅軍十余萬人,并先后建立了鄉、區、縣蘇維埃政權,受到了廣大工農群眾的熱烈擁護。轟轟熱烈的中國蘇維埃運動,這是對蘇俄革命道路的創新與發展。

 

 ?。ㄈ┤珖まr兵蘇維埃代表大會是中國蘇維埃運動的最重要成果

 

  從 1931 年 11 月至 1934 年 10 月的三年時間,中國共產黨先后在瑞金舉行了兩次全國性的蘇維埃代表會議,宣告成立了中華蘇維埃共和國,選舉產生了以毛澤東為主席的 63 人組成的中華蘇維埃共和國中央執行委員會,開創了中國蘇維埃政權建設的新局,成為中國蘇維埃運動的最重要成果。

 

  1931 年 11 月 7 日,是俄國十月革命勝利 14 周年紀念日。為紀念全世界無產階級和勞苦大眾的盛大節日,中華工農兵蘇維埃第一次全國代表大會(簡稱“一蘇大”)在江西瑞金葉坪村隆重召開。出席大會的代表共 610 人,分別來自中央蘇區和全國其他蘇區,以及紅軍部隊的代表和全國總工會、全國海員總工會等白區代表,越南、朝鮮來賓也應邀出席大會。會議于 20 日閉幕。會議期間,毛澤東代表中共蘇區中央局向大會作了《政治問題報告》,回顧總結了中央蘇區過去的工作,認為目前中國的政治形勢是有利于蘇維埃運動發展的,在這種形勢下,“必須建立鞏固的革命根據地,必須鞏固和擴大紅軍,必須使蘇維埃政權真正變成工農群眾的政權”。大會依據中共中央關于憲法原則要點,制定了《中華蘇維埃共和國憲法大綱》(簡稱《憲法大綱》),通過了中華蘇維埃共和國《土地法》、《勞動法》和《經濟政策》等法令。大會選出毛澤東、周恩來、朱德等 63 人組成中華蘇維埃共和國中央執行委員會,宣告中華蘇維埃共和國成立。27 日,中央執行委員會舉行第一次會議,選舉毛澤東為中央執行委員會主席和人民委員會主席,“毛主席”之稱始于此時;項英和張國燾為中央執行委員會副主席和人民委員會副主席;參照蘇聯蘇維埃政府的組織建制,會議同時還選舉產生了人民委員會屬下的“九部一局”各部部(局)長(時稱人民委員)。至此,宣告中華蘇維埃共和國臨時中央政府正式誕生,即日開始工作。

 

  1934 年 1 月 21 日,中華蘇維埃共和國第二次全國蘇維埃代表大會在瑞金沙洲壩隆重開幕,693 名正式代表和 83 名候補代表,以及 1500 余名旁聽代表,還有高麗、安南、爪畦等地來賓參加了會議。大會預定會期 17 天,2月 7 日閉幕,主要議程有 6 項,包括:毛澤東作《中央執行委員會對第二次全國蘇維埃代表大會的報告》;朱德作《紅軍建設決議報告》;林伯渠作《經濟建設決議報告》;吳亮平作《蘇維埃建設決議報告》;通過憲法及各種法令;選舉新的中央執行委員會。29 日下午,因“得緊急敵情消息”,即蔣介石正在積極準備向中央蘇區發動新的大舉進攻,大會主席團臨時決定縮短會期,會議提前至 2 月 1 日閉幕。在閉幕大會上,選舉了由委員 175 人、候補委員36 人組成的第二屆中央執行委員會,通過了《第二次全國蘇維埃代表大會宣言》。2 月 3 日,舉行第二屆中央執行委員會第一次會議,表決通過了《憲法大綱》、《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》;選舉產生了蘇維埃中央政府
  領導班子,其中毛澤東為中央執行委員會主席、項英和張國燾為副主席;張聞天為人民委員會主席,毛澤東不再擔任這一職務,并選舉了蘇維埃中央政府各部委主要負責人。同時,還選舉了中央革命軍事委員會、中央審計委員會和臨時最高法庭主席(主任)。

 

  1934 年 10 月,由于“左”傾錯誤指揮,第五次反“圍剿”失敗,中央蘇區和其他蘇區相繼喪失,主力紅軍被迫實行戰略大轉移,中華蘇維埃共和國及臨時中央政府隨軍北遷,轟轟烈烈的蘇維埃運動暫?;顒?。1935 年 10月后,主力紅軍到達陜北,陜甘寧蘇區成為中華蘇維埃共和國新的中心區域。至此,從抗日戰爭到解放戰爭,中國共產黨領導的政權建設,隨著革命形勢的變化,由蘇維埃代表大會制度,走上了向參議會制度和人民代表會議制度轉變的探索新征程。

 

  二、中華蘇維埃代表大會制度的實踐經驗

 

  中央蘇區時期兩次全國代表大會的召開,是中華蘇維埃共和國紅色政權建設史的輝煌成果。尤其是中華蘇維埃共和國的誕生、中華蘇維埃共和國臨時中央政府的成立、《憲法大綱》的實施,初步勾勒出蘇維埃代表大會制度的性質、內涵及特點,為人民代表大會制度進行了開創性的嘗試,為中國共產黨政權建設積累了寶貴的經驗。

 

 ?。ㄒ唬┐_立了“工農民主專政”的蘇維埃共和國國體

 

  《憲法大綱》,是中華蘇維埃區域內黨和蘇維埃國家的“根本大法”,它規定了中華蘇維埃共和國的國體,確立了蘇維埃代表大會制度的性質?!稇椃ù缶V》第二條規定,中華蘇維埃共和國是“工人和農民的民主專政國家,蘇維埃政權是屬于工人農民、紅色戰士及一切勞苦民眾的”;第十條還規定,“絕對禁止”“反革命的一切宣傳和活動”及“一切剝削者的政治自由”。這就非常明確地確定了中華蘇維埃共和國只對人民實行民主,而對反動階級和反革命分子則必須實行專政。

 

  關于蘇維埃紅色政權的性質,在“一蘇大”開幕當天頒布的《中華蘇維埃共和國臨時中央政府對外宣言》中,就十分明確地回答了這一問題。該宣言指出,中華蘇維埃共和國臨時中央政府,是“中國工農兵以及一切勞苦民眾的政權,是代替帝國主義與中國地主資產階級的國民黨的統治,并且繼續號召與組織全中國勞苦民眾起來推翻這一統治的政權”,是“蘇聯最好的朋友與同盟者”。

 

 ?。ǘ┮幎恕肮まr兵蘇維埃代表大會”的蘇維埃共和國政體

 

  《憲法大綱》還規定了中華蘇維埃共和國的政體,創立了工農兵蘇維埃代表大會制度。所謂“政體”,是指國家政權的組織形式。中華蘇維埃共和國的政權組織形式,是“議行合一”的工農兵蘇維埃代表大會?!稇椃ù缶V》第三條規定,“中華蘇維埃共和國之最高政權為全國工農兵蘇維埃代表大會,在大會閉會的期間,全國蘇維埃臨時中央執行委員會為最高政權機關,中央執行委員會下組織人民委員會處理日常政務,發布一切法令和決議案”;第四條還規定,蘇維埃共和國公民,有權“直接派代表參加各級工農兵蘇維埃的大會,討論和決定一切國家的地方的政治事務”。根據以上原則,中央執行委員會分別制訂和頒布了有關法律法規,對各級蘇維埃政府的組成和職權等作了明確規定,包括:《蘇維埃地方政府的暫行組織條例》《中華蘇維埃共和國地方蘇維埃暫行組織法(草案)》(簡稱《地方組織法》)《中華蘇維埃共和國中央蘇維埃組織法》(簡稱《中央組織法》)等。這些法律法規的制定頒布,為各級蘇維埃政權的組織運行提供了堅實的法律保障。

 

 ?。ㄈ┙⒘颂K維埃代表大會制度的運行體系

 

  中華蘇維埃共和國的誕生,臨時中央政府的成立,標志著中國共產黨領導創建的中國第一個國家形態的工農民主專政的紅色政權正式登上了歷史舞臺。這是中國共產黨學習蘇聯蘇維埃政權建設經驗的偉大實踐,也是我們黨領導人民大眾建立新的政權組織——人民代表大會制度的最初嘗試。在中共中央局的領導下,蘇維埃臨時中央政府實現了對全國蘇維埃運動的統一領導,使地方蘇維埃政府有了共同遵循的政治綱領。特別是作為一種全新的政權組織形式,蘇維埃代表大會制度創建了一整套工農民主專政的國家治理結構,初步探索了國家形態的蘇維埃紅色政權運行規則。重點構建和完善了“三大體系”:

 

  第一,初步構建和完善了國家治理的蘇維埃政權組織體系。

 

  從政權組織形式的實踐看,中央蘇區時期的蘇維埃代表大會制度,在運行規則和操作層面,主要是建立健全了四方面組織架構——

 

  一是建立健全了權力機關?!岸K大”通過的《中央組織法》規定,“全國蘇維埃代表大會是中華蘇維埃共和國的最高政權機關”,“每兩年由中央執行委員會召集一次”;“全國蘇維埃代表大會的代表,由各省蘇維埃代表,中央直屬市直屬縣蘇維埃代表大會及紅軍選舉出來的代表而組成”。同時還規定,“中央執行委員會是全國蘇維埃代表大會閉幕期間的最高政權機關”,“中央執行委員會主席團為中央執行委員會閉幕期間的全國最高政權機關”?!兜胤浇M織法》也規定,“省縣區市鄉各級蘇維埃政權機關,為蘇維埃政權的地方組織,稱地方蘇維?!?;“全省蘇維埃代表大會為全省最高政權機關”,“由全省蘇維埃代表大會選舉省執行委員會,為省蘇維埃代表大會閉會期間的全省最高政權機關”;縣、區、市、鄉各級蘇維埃建制與省蘇維埃建制大致相似。

 

  二是建立健全了行政機關?!吨醒虢M織法》規定,“人民委員會為中央執行委員會的行政機關,負指揮全國政務的責任”?!耙惶K大”時,人民委員會設有“九部一局”,即外交、軍事、勞動、財政、土地、教育、內務、司法、工農檢察等人民委員部和國家政治保衛局;“二蘇大”后,根據戰時需要和形勢變化,人民委員會改設“十一部一局”,即在原“九部一局”的基礎上,增設了糧食人民委員部和國民經濟人民委員部;將原工農檢察人民委員部改為工農檢察委員會,將原臨時最高法庭改為最高法院;同時,沒有完全照搬蘇聯組織架構與模式,“在中央執行委員會之下設立審計委員會”,主要履行“審核國家的歲入與歲出”、“監督國家預算之執行”等職責,審計委員會主任、副主任和委員“由中央執行委員會主席團委任之”。另外,按照《地方組織法》的規定,省、縣、市、區等地方蘇維埃執行委員會之下,相應設立了相關部門。

 

  三是建立健全了司法機關。根據《中央組織法》和《地方組織法》規定,從中央到地方均設立了司法機構,中央設立最高法院,省、縣(市)、區三級蘇維埃設立裁判部。其中,“在中央執行委員會之下設立最高法院”,也就是說,最高法院隸屬于中央執行委員會,并受中央執行委員會領導,是國家最高審判機關和國家審判程序上的最后判決機關,經其判決的案件為終審判決。最高法院對地方各級裁判部實行垂直領導,下級裁判部則直接受上級裁判部領導,同時受同級蘇維埃執委會指導,行使司法權時又具有相對獨立性。

 

  四是建立健全了軍事機關?!耙惶K大”之前,全國各紅色區域的軍事斗爭,由中華蘇維埃中央革命軍事委員會領導;“一蘇大”后,中華蘇維埃共和國中央執行委員會人民委員會革命軍事委員會(簡稱“中革軍委”),成為全國各蘇區統一的最高軍事領導機構。與此同時,按照《中央組織法》規定,“人民委員會之下設革命軍事委員會”,日常工作由中革軍委代理。中華蘇維埃共和國所轄各省蘇區設有軍區,各軍區下設若干軍分區。

 

  綜上所述,從制度設計的本意看,以上各機關與蘇維埃代表大會是相互依存、相互制約的關系,或者說是監督與被監督的關系。即:各級蘇維埃代表大會及其執行委員會是最高的政權機關,集立法、監督和行政權于一身,在國家治理結構中起主導作用。從“一蘇大”和“二蘇大”的實踐來看,蘇維埃代表大會主要是通過人事任免、預決算審核、法律法令批準審核及審計、工農檢察監督等方式,對蘇維埃政府行使行政權實施全面監督;在行政機關方面,除鄉蘇維埃由選民直接選舉產生并向選民報告工作外,其他各級行政機關領導成員均由權力機關選舉產生,向權力機關負責并報告工作;司法機關隸屬于蘇維埃代表大會,受權力機關監督,對權力機關負責,代表人民的意愿行使對政府的監督權?!叭嗣裎瘑T會之下”所設立的“革命軍事委員會”隸屬于人民委員會,由蘇維埃代表大會選舉產生,受權力機關監督,對權力機關負責。

 

  第二,初步構建和完善了國家治理的蘇維埃政權法律體系。

 

  全國蘇維埃代表大會及其執行委員會是中華蘇維埃共和國最高政權機關,集立法、監督和行政權于一身?!耙惶K大”前后,黨和蘇維埃政府學習借鑒蘇聯的做法和經驗,結合中國革命斗爭的實際情況,廣泛開展法制建設,頒布了 130 余部法律、法令、條例和訓令,構建了一定規模和較為系統的蘇維埃法律體系,是蘇維埃政權法制建設的重要成果。作為立法機關,全國蘇維埃代表大會及其執行委員會主要從以下七方面立法:

 

  一是根本大法立法?!耙惶K大”通過了《憲法大綱》,“二蘇大”時對該大綱進行了個別文字修改并重新頒布?!稇椃ù缶V》明確規定了中華蘇維埃共和國的國體政體、根本任務、基本制度、組織機構、工農勞苦大眾的權利與義務、對外政策等,是蘇維埃法律體系中最重要的一部國家法律,具有最高的法律權威和最強的法律效力,是治國安邦的總章程和總綱領,是保障工農民主制度的根本大法。

 

  二是政權組織立法?!耙惶K大”之前,中國工農兵會議第一次全國代表大會中央準備委員會全體會議通過了《中國工農兵會議(蘇維埃)第一次全國代表大會各級準備委員會組織大綱》,提出了制定蘇維埃組織法的基本原則等?!岸K大”之后,中華蘇維埃共和國中央執行委員會先后制定頒布了多部政權組織法,主要有:《地方蘇維埃政府的暫行組織條例》《地方組織法》《中央組織法》等。與此同時,蘇維埃臨時中央政府所屬各部、委等機構按照中央和地方組織法的規定,分別制訂并由中央執行委員會或人民委員會等名義頒布了一些組織綱要。這些綱要規定了中央和地方各級蘇維埃機構設置、職權范圍、工作規范及人員配備等,是中華蘇維埃共和國立法的重要內容之一。

 

  三是選舉立法。為了指導蘇維埃選舉運動開展,保障人民群眾充分行使當家作主的權利,中央執行委員會先后制定和頒布了多部與選舉有關的法律法規。主要有《中華蘇維埃共和國的選舉細則》《中華蘇維埃共和國選舉委員會的工作細則》《中華蘇維埃共和國中央執行委員會訓令第八號——關于變更和補充居民與蘇維埃代表的比例標準》《蘇維埃暫行選舉法》等。這些法律法規和訓令,規范了工農群眾選舉中華蘇維埃共和國代表機關的代表和國家公職人員的原則、程序和方法,確保了蘇維埃選舉工作依法有序開展。

 

  四是行政立法。蘇維埃行政立法范圍較廣,包括行政管理、民政管理、文教衛生管理和紅軍建設等各方面,是調整蘇維埃國家行政機關在履行職責過程中發生的各種社會關系的立法。中央蘇區時期,中央執行委員會、人民委員會或所屬機構制訂頒布了一系列行政法規法令,如中央執行委員會制訂頒布的《中央執行委員會關于擴大紅軍問題的訓令》《中央執行委員會第十二號命令——關于戰爭緊急動員》;人民委員會制訂頒布的《中國共產黨中央委員會、中華蘇維埃共和國人民委員會關于優待紅軍家屬的決定》等。

 

  五是經濟立法。為了發展蘇區經濟,保障紅軍供給,改善工農生活,蘇維埃政府制定頒布了一系列涉及農業、工業、商業、金融、財政、稅務和經濟管理等方面的經濟法律法規。如《中華蘇維埃共和國勞動法》《中華蘇維埃共和國暫行財政條例》《中華蘇維埃共和國土地法》《中華蘇維埃共和國暫行稅則》《蘇維埃國有工廠管理條例》等。

 

  六是刑事立法。為了鎮壓危害工農民主政權及破壞土地革命的一切反革命活動和其他犯罪活動,蘇維埃臨時中央政府制訂頒布了一系列刑事法令,主要有《中央執行委員會第六號訓令——處理反革命案件和建立司法機關的暫行程序》《中央執行委員會第二十一號訓令——關于鎮壓內部反革命問題》《中華蘇維埃共和國懲治反革命條例》等。與此同時,為保障刑事法令貫徹實施,還制定頒布了一系列刑事訴訟法律法規,如《裁判部的暫行組織及裁判條例》《中華蘇維埃共和國司法程序》等。

 

  七是民事立法。為規范工農群眾從事民事活動,中華蘇維埃共和國制定頒布了一系列民事方面的法律法規。如《中華蘇維埃共和國婚姻條例》《中華蘇維埃共和國臨時中央政府關于借貸暫行條例的決議》《中華蘇維埃共和國婚姻法》等。

 

  第三,初步構建和完善了國家治理的蘇維埃政權監督體系。

 

  為打擊違背或背離蘇維埃代表大會意志的行為,保障蘇維埃法律法規的正確實施,切實維護法律權威,在中國共產黨的領導下,蘇維埃代表大會通過各種方式,建立健全了蘇維埃監督體系,來實施對黨政機關、群團組織和國有企業公職人員的有效監督。

 

  一是法制監督。全國蘇維埃代表大全及執行委員會在立法的同時,善于用嚴格的法令、嚴明的紀律,來規范蘇維埃領導干部和廣大公職人員依法行政和廉潔從政。如為懲治蘇維埃黨政機關公職人員貪污浪費等腐敗行為,中央執行委員會于 1933 牟 12 月 15 日頒布了《關于懲治貪污浪費行為的第二十六號訓令》。該訓令除標點符號外,全文含標題僅有 323 個字,是史上篇幅最短、措施最嚴厲的反貪污浪費法令。其中規定,“凡蘇維埃機關、國營企業及公共團體的工作人員”,“貪污公款在 500 元以上者,處于死刑”,貪污公款在 500 元以下者,視不同情況處于 5 年以下監禁或強迫勞動;“因玩忽職務而浪費公款,致使國家受到損失者,依其浪費程度處以警告、撤銷職務以至一個月以上三年以下的監禁”。這一法令的頒布,為司法機關對貪污腐敗犯罪的審判量刑制定了法律依據,使懲治貪污浪費行為有法可依。

 

  二是政權機關監督。蘇維埃代表大會及執行委員會的監督,是具有法律效力的最高權威之監督。根據中央和地方《組織法》規定,蘇維埃代表大會及其執行委員會既是立法機關,又是工作議事和監督機關,主要通過人事任免、法律法令批準審核以及對各級蘇維埃政權機構執法情況進行檢查等方式,對行政權的運作實施全面監督。如中央執行委員會于 1932 年 3 月組織人員檢查瑞金縣工作后,形成了《中央執行委員會檢查瑞金工作后的決議》,在充分肯定成績的同時,指出了存在的包括對土地法執行“不徹底、不堅決”等嚴重錯誤,并根據檢查結果對瑞金作出了要“建立堅強而有工作能力的蘇維?!钡仁姆矫嬷甘?。

 

  三是工農檢察監督。按照中央和地方《組織法》規定,從中央到地方蘇維埃政府都設立了工農檢察機關,專門負責對國家行政機關及其工作人員貫徹執行蘇維埃政策、法規、條例、訓令等情況進行檢查監督,糾正了一些地方和部門不正確的做法。與此同時,各級工農檢察機關設立控告局,接受和處理工農群眾對貪污浪費、官僚主義以及其它違法亂紀行為的檢舉揭發與控告,嚴厲查處各種違法違紀和犯罪行為。如 1934 年 3 月,中央工農檢察部開展了《關于懲治貪污浪費行為》的執法檢查,兩個多月以來,僅中央一級單位共檢舉 40 多人,其中“經過群眾提議,貪污分子送法庭制裁的 29 人,開除工作的 3 人,包庇貪污與官僚主義者送法庭的 1 人(總務廳長),建議行政機關撤職改調工作的 7 人,給嚴重警告的 2 人、警告的 4 人”。

 

  四是審計監督。為了堵塞財稅漏洞,防止貪污浪費發生,臨時中央政府設立審計機構,專門對各級政府機關、國家企事業單位及其工作人員進行監督檢查?!耙惶K大”前,臨時中央政府在中央財政部內設立了審計處,負責國家總預決算等;1933 年 9 月,人民委員會 49 次會議決定,成立中央審計委員會,獨立于財政部門,專司審計職能,隸屬于人民委員會;“二蘇大”后,根據中央《組織法》規定,中央審計委員會再次升格改由中央執行委員會直接領導,成為與人民委員會、臨時最高法庭平行并列的中華蘇維埃共和國三大權力機關之一。中央審計委員會根據《中華蘇維埃共和國中央政府執行委員會審計條例》,對中央政府機關、群團組織、國有企業和各級蘇維埃政府,以及節省運動和反貪污浪費斗爭情況,進行了審計監督檢查,及時形成書面審計總結報告,并在《紅色中華》等主流媒體上刊登,接受社會公眾的公開監督。中央蘇區查處的許多貪腐案件,都是中央審計委員會通過審計有關財務賬目發現和揭露出來的。

 

  五是群眾監督。這是中央蘇區工農群眾享有民主權利的重要標志。蘇維埃政府根據憲法大綱的規定,創造各種條件倡導蘇維埃公民對蘇區黨政工作人員實行民主監督。如對不稱職的代表,選民們有權將他們撤換、召回;為了讓工農群眾充分行使監督權利,蘇維埃政府在工農檢察部設立控告局,建立工農通訊員隊伍,經常組織突擊隊和輕騎隊進行明察暗訪、突擊檢查,對蘇維埃公職人員進行直接監督,取得了較好的社會效果。此外,中央蘇區在紅色政權的監督體系中,還有黨內監督、司法監督、輿論監督等諸方面。實踐證明,蘇維埃人民代表大會制度框架下的各種監督是有力和卓有成效的。這一歷史經驗無疑具有借鑒意義。

 

  三、中華蘇維埃代表大會制度的啟示

 

  習近平總書記強調指出,“中央革命根據地和中華蘇維埃共和國的歷史,已經成為我們黨的歷史和近代中國革命斗爭歷史非常重要的一頁,是一部豐富生動的教科書,廣大干部和黨員應該不斷從中得到教益,受到啟迪,獲得力量”。進入中國特色社會主義新時代,中央蘇區時期的中華蘇維埃代表大會制度,對于堅持和完善人民代表大會制度,仍有深刻啟迪和現實意義。

 

  ——堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持黨的領導。中央蘇區時期,作為人民代表制度的設計者和創立者,中國共產黨在蘇維埃代表大會制度的具體實踐中,確立了黨對蘇維埃代表大會的指導思想、領導原則和具體制度,并將這一思想、原則和制度貫穿于人民代表大會制度的形成和發展的全過程。實踐雄辯證明,從中華蘇維埃共和國到中華人民共和國,從 1931 年《憲法大綱》到 2018 年《中華人民共和國憲法》修正案,從蘇維埃代表大會制度到人民代表大會制度,中華大地的每次歷史嬗變與跨越,都離不開中國共產黨的堅強領導。中國共產黨的領導是中國特色社會主義的最本質要求,也是人民代表大會制度的最大優勢。進入新時代,必須堅持黨總攬全局、協調各方的領導核心作用,通過人民代表大會制度,確保黨的路線方針政策和決策部署在國家工作中得到全面貫徹和有效執行。

 

  ——堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持人民至上。中央蘇區時期,體現人民至上理念的就是“人民當家作主”,這是蘇維埃人民代表大會制度的核心要義。在紅色蘇維埃運動基礎上形成的蘇維埃人民代表大會制度,是中國共產黨對蘇聯蘇維埃革命的創新與發展,是中國人民當家作主的重要途徑。作為廣大勞苦大眾的熱切企盼,人民當家作主始終貫穿于蘇維埃代表大會制度設計和具體實踐的方方面面,始終堅持把維護黨和蘇維埃政府利益與維護工農大眾根本利益高度統一起來,并把其作為黨和蘇維埃政府一切工作的出發點和落腳點。正如毛澤東在“二蘇大”報告中所說,“要得到群眾的擁護嗎?……就得關心群眾的痛癢,就得真心實意地為群眾謀利益,解決群眾的生產和生活問題,鹽的問題,米的問題,房子的問題,衣的問題,生小孩子的問題,解決群眾的一切問題”。進入新時代,必須堅持人民至上思想,確保人民當家作主,始終把人民放在心中最高位置,想人民所想,急人民所急,盼人民所盼,把人民對美好生活的向往作為自己的奮斗目標。

 

  ——堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持依法治國。中央蘇區時期,中華蘇維埃共和國為鞏固蘇維埃國家政權,保護廣大工農群眾利益,先后制定頒布了 130 余部法律法規,涉及政權組織、選舉、經濟、社會、刑事、民事等諸方面,初步構建了初具規模的蘇維埃紅色政權法律體系。特別是作為蘇維?!案敬蠓ā钡摹稇椃ù缶V》,是中國共產黨領導人民制定的第一部憲法性的法律文獻,在中國共產黨政權建設史和法制建設史上具有獨特地位,是蘇維埃代表大會制度的最重大成果之一。蘇維埃法制工作的推進,有力地保障了蘇維埃代表大會制度的正確實施,在支援革命戰爭、加強蘇維埃建設、穩定社會秩序、保障人民當家作主等方面起到了極為重要的作用。進入新時代,必須把依法治國作為黨領導人民治理國家的基本方略,把法治作為治國理政的基本方式,通過人民代表大會制度,弘揚社會主義法治精神,依照人民代表大會及其常務委員會制定的法律法規來展開和推進國家各項事業。

 

  ——堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持正確有效監督。中央蘇區時期,蘇維埃政權創造性地建立了一整套監督制度,通過黨的監督、政府監督、法律監督、輿論監督、群眾監督等各種監督方式,對蘇維埃紅色政權進行有力監督,使中華蘇維埃共和國中央臨時政府成為中國歷史上“空前的真正的廉潔政府”。加強對國家行政機關、監察機關、審判機關和檢察機關監督(即“一府一委兩院”),是憲法、地方組織法和監督法等對人大及其常委會的職責要求,是人民代表大會制度的頂層設計。正如習近平總書記所說,“只有讓人民來監督政府,政府才不會懈??;只有人人起來負責,才不會人亡政息。人民代表大會制度的重要原則和制度設計的基本要求,就是任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監督”。進入新時代,必須進一步健全“一府一委兩院”由人大產生、對人大負責、受人大監督制度,堅持正確監督、有效監督,努力增強監督工作的剛性與針對性,不斷加強和改進人大監督工作,促進依法行政、依法監察、公正司法。

 

  ——堅持和完善人民代表大會制度,必須堅持制度自信。中央蘇區時期,以毛澤東為主要代表的中國共產黨人,在學習借鑒蘇聯蘇維埃運動的同時,善于將馬克思列寧主義的普遍真理與中國革命具體實踐結合,開創性地走出了一條農村包圍城市、武裝奪取政權的新路。其中,領導廣大工農大眾建立的全新的政權組織形式——蘇維埃人民代表大會制度,選舉誕生了中國歷史上第一個工農民主專政的國家政權,廣大工農勞苦大眾從此翻身當家做了主人。這種制度,既為全國勞苦大眾樹立了一面光輝的旗幟,也為以后中國共產黨領導的政權建設積累了寶貴經驗。對此,毛澤東十分自豪,盛贊蘇維埃代表大會是一種全新的政治制度,“實現了世界上最完滿的民主制度”,是中國“歷史上最優勝的政治制度”。經過浴血奮戰和艱辛探索,中國共產黨人與時俱進,找到了適合中國國情的發展道路,這就是中國特色社會主義道路;找到了適合中國國情的根本政治制度,這就是中國共產黨領導的、人民當家作主的、民主集中制的人民代表大會制度。正如習近平總書記深刻指出的:“實踐充分證明,人民代表大會制度是符合中國國情和實際、體現社會主義國家性質、保證人民當家作主、保障實現中華民族偉大復興的好制度”。進入新時代,必須毫不動搖地堅持和完善人民代表大會制度,堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統一,進一步堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信,為實現“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復興的“中國夢”貢獻人大智慧和力量。

 

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