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《廣東省革命遺址保護條例(草案修改稿征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省革命遺址保護條例(草案修改稿征求意見稿)》在本網站登出。敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大常委會法制工作委員會社會法規處反饋(截止時間:2021年11月22日)。

  郵寄地址:廣州市中山一路64號,郵編:510080

  電子郵箱:shehui_fgc@gdrd.cn

  傳真:020-37866804

  

廣東省革命遺址保護條例

(草案修改稿征求意見稿)

  第一章 總則

  第一條【立法目的】 為了加強對革命遺址的保護管理和合理利用,弘揚革命精神,賡續紅色血脈,開展愛國主義和革命傳統教育,培育和踐行社會主義核心價值觀,根據《中華人民共和國英雄烈士保護法》《中華人民共和國文物保護法》等有關法律、行政法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內革命遺址的調查、認定、保護、管理和利用等活動。

  屬于不可移動文物、歷史建筑和烈士紀念設施的革命遺址,法律、法規對其保護管理另有規定的,從其規定。

  第三條【革命遺址的界定】 本條例所稱革命遺址,是指見證近代以來中國人民抵御外來侵略、維護國家主權、捍衛民族獨立、爭取人民自由和中國共產黨領導中國人民進行社會主義革命、建設、改革的光榮歷史,具有紀念意義、教育意義或者史料價值的遺址、遺跡和紀念設施。主要包括:

 ?。ㄒ唬┲匾獧C構、重要會議舊址;

 ?。ǘ┲匾录椭卮髴鸲愤z址、遺跡;

 ?。ㄈ┲匾宋锕示?、舊居、活動地、墓地;

 ?。ㄋ模┚哂兄匾绊懙牧沂渴论E發生地,烈士墓地;

 ?。ㄎ澹└黝惣o念館、陳列館、紀念堂、紀念園、紀念碑、紀念亭、烈士陵園等紀念設施;

 ?。┢渌娮C革命歷程、弘揚革命精神、傳承革命文化的重要遺址遺跡、紀念設施。

  第四條【保護原則】 革命遺址保護應當遵循統籌協調、分類管理、有效保護、合理利用的原則,維護革命遺址本體安全與特有的歷史環境風貌,確保歷史真實性、風貌完整性和文化延續性。

  第五條【政府職責】 縣級以上人民政府應當加強對本行政區域內革命遺址保護工作的領導,將革命遺址保護納入本級國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃以及相關專項規劃,所需經費列入本級財政預算。

  第六條【部門職責】 縣級以上人民政府文化和旅游主管部門負責本行政區域內革命遺址保護工作的組織實施和指導監督。

  革命遺址屬于不可移動文物、歷史建筑或者烈士紀念設施的,分別由文物行政主管部門、承擔歷史建筑保護工作的主管部門、退役軍人事務主管部門依照有關法律法規規定,負責保護管理工作。

  發展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉建設等部門,按照各自職責做好革命遺址保護管理相關工作。

  第七條【聯席會議制度】 建立革命遺址保護工作聯席會議制度??h級以上聯席會議由宣傳、文化和旅游部門共同召集,組織黨史研究機構和發展改革、教育、財政、自然資源、住房城鄉建設、退役軍人事務等部門定期召開,負責下列有關革命遺址保護的重要事項:

 ?。ㄒ唬徸h革命遺址保護工作中的規劃、政策和方案;

 ?。ǘ┙y籌協調解決革命遺址保護工作中的重要問題;

 ?。ㄈ┒酱?、檢查、評估革命遺址保護工作的情況;

 ?。ㄋ模┯嘘P革命遺址保護的其他重要事項。

  第八條【鄉鎮街道職責】 鄉鎮人民政府、街道辦事處按照職責,在革命遺址保護主管部門的指導下做好所在區域內革命遺址保護的相關工作。

  第九條【資金保障】 縣級以上人民政府應當結合實際落實革命遺址保護利用經費,建立科學規范的經費分配機制,加強資金的績效管理和監督審計,依法、依規使用革命遺址保護資金。

  革命遺址保護利用經費適當向原中央蘇區、革命老區和財政比較困難的地區傾斜。

  縣級以上人民政府應當建立健全革命遺址保護利用多元投入體系,引導公益基金、慈善基金等社會資金參與革命遺址保護工作。

  第十條【社會參與】 任何組織和個人都有權檢舉并制止破壞、損毀、褻瀆革命遺址的行為。

  鼓勵和支持公民、法人和其他組織通過捐贈、資助、志愿服務、技術支持等方式參與革命遺址的保護利用。

  第十一條【表彰獎勵】 縣級以上人民政府及其有關主管部門應當按照國家和省的有關規定,對革命遺址保護、管理、利用做出突出貢獻的單位和個人給予表彰、獎勵。

  第二章 保護管理

  第十二條【調查認定程序與標準】 縣級以上人民政府文化和旅游部門應當組織有關部門對本行政區域內革命遺址開展全面調查工作。

  省文化和旅游部門會同省宣傳、黨史研究、住房城鄉建設、退役軍人事務等部門和機構,根據革命遺址調查結果,按照認定標準對革命遺址進行認定,擬定革命遺址保護名錄,并向社會公示,公示時間不得少于二十日。革命遺址保護名錄由省革命遺址保護工作聯席會議審議通過后,報省人民政府核準公布。

  革命遺址調查認定的具體標準,由省文化和旅游部門會同省宣傳、黨史研究、住房城鄉建設、退役軍人事務等部門和機構制訂,報省革命遺址保護工作聯席會議審定。

  第十三條【文物等認定申報】 縣級人民政府文物行政主管部門應當及時將本行政區域內符合文物認定標準的革命遺址,依法登記并公布為不可移動文物,并將具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的革命遺址,按程序報縣級以上人民政府核定公布為相應級別的文物保護單位。

  對于達不到文物保護單位級別或者達不到不可移動文物標準、但符合歷史建筑認定標準的革命遺址,所在地的城市、縣人民政府應當依法將其公布為歷史建筑。

  革命遺址所在區域符合歷史文化名城、名鎮、名村、街區申報條件的,應當依法組織申報。

  第十四條【保護標識】 縣級人民政府應當對列入保護名錄的革命遺址設置統一的保護標識。保護標識應當在名錄公布之日起六個月內設置。

  保護標識內容應當包括遺址名稱、簡介、公布機關、公布日期、立標機關及立標日期等,具體樣式由省文化和旅游主管部門會同省黨史研究機構提出,報省革命遺址保護工作聯席會議審定。

  第十五條【建檔和信息共享】 縣級以上人民政府有關革命遺址保護主管部門應當對列入保護名錄的革命遺址進行記錄、整理、建檔,并運用信息技術實現革命遺址信息開放共享。

  第十六條【規劃管理】 縣級以上人民政府及其相關主管部門在編制、批準國土空間規劃和有關專項規劃時,應當充分考慮革命遺址保護的實際需要,加強對革命遺址周邊區域的規劃管理。

  第十七條【集中連片保護】 縣級以上人民政府可以對主題相近、區域相鄰、功能相似的革命遺址,依法實施集中連片的整體性保護,保持歷史風貌和空間尺度。

  第十八條【禁止性規定】 禁止實施下列損壞革命遺址的行為:

 ?。ㄒ唬┥米赃w移、拆除、修繕革命遺址;

 ?。ǘ┥米栽谠分亟ㄒ讶繗牡母锩z址;

 ?。ㄈ┛虅?、涂污、損壞革命遺址;

 ?。ㄋ模┥米砸苿踊蛘咄扛?、損毀革命遺址保護標識;

 ?。ㄎ澹p壞革命遺址保護性設施;

 ?。┻`法排放污水、廢氣和其他污染物,污染革命遺址環境的行為;

 ?。ㄆ撸┻`法存放易燃、易爆、放射性、毒害性、腐蝕性危險物品,危害革命遺址安全的行為;

 ?。ò耍┢茐母锩z址歷史風貌、有損革命遺址氛圍的行為;

 ?。ň牛┓煞ㄒ幗沟钠渌袨?。

  第十九條【保護管理人的確定】 革命遺址保護實行保護管理人制度。保護管理人按照革命遺址的產權歸屬確定:

 ?。ㄒ唬﹪懈锩z址,其使用權人為保護管理人;

 ?。ǘ┓菄懈锩z址,其所有權人為保護管理人;

 ?。ㄈ└锩z址所有權不明確,或者所有權人無法聯系的,其使用權人為保護管理人;暫無使用權人,無法確定保護管理人的,所在地的鄉鎮人民政府、街道辦事處為保護管理人。

  縣級人民政府革命遺址保護主管部門應當與革命遺址保護管理人簽訂保護協議,明確雙方的權利和義務。

  第二十條【保護管理人的職責】 革命遺址保護管理人應當履行下列職責:

 ?。ㄒ唬Ω锩z址進行日常保養、修繕;

 ?。ǘ┞鋵嵎阑?、防盜、防水、防蟲、防坍塌等安全措施,發現重大安全隱患時,立即向有關部門報告并采取相應保護措施;

 ?。ㄈ┘訌娙粘Q膊?,及時發現并報告破壞革命遺址的行為;

 ?。ㄋ模┡浜嫌嘘P部門對革命遺址進行檢查、宣傳和利用;

 ?。ㄎ澹┓煞ㄒ幰幎ǖ钠渌Wo職責。

  縣級以上人民政府應當對保護管理人開展革命遺址保護工作給予支持。

  第二十一條【保護應急機制】 因突發事件造成或者可能造成革命遺址嚴重損壞的,革命遺址保護管理人應當立即采取保護措施,并向有關主管部門或者所在地的人民政府報告;接到報告的主管部門或者所在地人民政府應當及時組織開展搶救性保護。

  第二十二條【政府修繕幫助】 非國有革命遺址存在損毀危險,且革命遺址保護管理人不具備修繕能力的,所在地縣級以上人民政府應當給予修繕幫助,或者在自愿、平等協商的基礎上通過產權置換、購買、租賃等方式予以保護。

  第二十三條【原狀保護】 對革命遺址實施日常保養、修繕和保護性設施建設等,應當遵循不改變原狀、不破壞歷史風貌、避免過度干預的原則,不得損毀、改變主體結構及其附屬設施。

  縣級以上人民政府革命遺址保護主管部門應當指導和監督革命遺址保護管理人或者參與相關保護工作的社會力量最大限度地保持革命遺址的原狀。

  第二十四條【環境整治】 縣級以上人民政府及其有關革命遺址保護主管部門應當開展革命遺址環境整治。對革命遺址周邊區域已有的危害革命遺址安全、破壞革命遺址歷史風貌或者環境氛圍、污染革命遺址及其周邊環境的設施,按照法律、行政法規的規定予以改造或者拆除。

  第二十五條【原址保護】 建設工程選址,應當盡可能避開革命遺址;因特殊情況不能避開的,應當盡可能對革命遺址實施原址保護。

  實施原址保護的,建設單位應當事先確定保護措施,保證革命遺址的安全和完整,不得破壞其歷史風貌。

  第二十六條【異地遷移和拆除】 因公共利益需要進行建設活動,對革命遺址無法實施原址保護、必須遷移異地保護或者拆除,屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施的,應當依法辦理審批手續。

  不屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施的其他革命遺址必須遷移異地保護或者拆除的,應當報地級以上市人民政府有關主管部門批準。

  第二十七條【修復和重建】 革命遺址已經損毀但具備修復條件的,有關革命遺址保護主管部門應當按照國家和省的有關規定組織修復工作。

  革命遺址已經損毀且無法修復的,應當實施遺址保護,不得在原址重建,并由有關革命遺址保護主管部門在原址設立標識,搜集重要歷史資料保存到當地博物館或者檔案館。因特殊情況需要在原址重建的,應當按照有關規定報經批準。

  第二十八條【檢查評估】 縣級以上人民政府應當建立革命遺址保護檢查評估機制,通過隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員的方式,對本行政區域內的革命遺址保護狀況進行監督檢查和評估,對發現的問題,應當及時糾正、處理。

  第二十九條【新發現遺址】 在進行建設工程或者農業生產中,任何單位或者個人發現革命遺址,應當保護現場,并立即向所在地的縣級人民政府有關革命遺址保護主管部門報告。有關革命遺址保護主管部門應當依法處理。

  第三章 合理利用

  第三十條【總體要求】 縣級以上人民政府及有關主管部門應當將革命遺址的保護利用納入宣傳教育、紅色旅游、鄉村振興等整體規劃,在確保革命遺址安全和不破壞革命遺址歷史風貌的前提下,推動合理利用革命遺址。

  革命遺址的利用應當與革命歷史氛圍和場所精神相適應,杜絕庸俗化和娛樂化傾向。禁止在公共場所、互聯網或者利用廣播電視、電影、出版物等,歪曲、褻瀆、丑化、否定與革命遺址相關的人物事跡、歷史事件和精神文化。

  第三十一條【遺址開放】 具備開放條件的國有革命遺址,應當按照國家有關規定,免費向社會公眾開放。尚不具備開放條件或者確已作他用的,應當在重點區域開辟宣傳展示空間,或者按照規定設立紀念標志、銘牌說明。

  縣級以上人民政府應當通過資助保護等方式,推動非國有革命遺址向社會公眾開放。

  第三十二條【場館設施建設】 縣級以上人民政府應當加強對革命博物館、紀念館、陳列館、展覽館、革命烈士陵園等的規劃建設,推動具備條件的其他革命遺址開辟陳列展覽場所;支持向公眾開放的革命遺址改善藏品保管、陳列展覽設施設備,充分發揮愛國主義和革命傳統教育功能。

  紀念設施新建或者改擴建的,應當按照相關規定逐級申報批準后方可組織實施。

  第三十三條【陳列展覽】 革命遺址的展覽展示內容和解說詞應當按照規定征求縣級以上宣傳、黨史研究、革命遺址保護主管部門和機構的意見,接受其審核指導,確保展陳內容和講解內容的準確性、完整性和權威性。

  革命遺址陳列展覽的舉辦者應當利用圖片、史料和雕塑等陳列品,適度運用現代科技手段,通過增加體驗環節等形式,增強陳列展覽的直觀性、互動性。舉辦者應當適時進行改陳布展,及時補充體現時代精神的陳列展覽內容。

  鼓勵和支持公民、法人和其他組織以捐贈或出借的形式,向革命遺址陳列展覽舉辦者提供與革命遺址相關的重要實物、文獻檔案、圖像、音頻視頻、藝術創作作品等陳列展覽品。

  第三十四條【研究與資料整理】 縣級以上人民政府應當組織開展與革命遺址有關的理論與應用研究,收集、整理、編纂和出版革命遺址相關資料,挖掘展示革命遺址的文化內涵和歷史價值。

  鼓勵和支持高等學校、研究機構、檔案文獻機構開展革命遺址保護利用的研究與資料整理工作。

  第三十五條【紅色文化宣傳】 縣級以上人民政府及有關主管部門應當支持革命遺址相關文藝作品的創作和傳播,運用報紙、廣播電視、圖書、影視作品、互聯網、新媒體等信息媒介,利用紅色資源APP、網上紀念館等現代傳播形式,推動紅色文化在線集中推廣和宣傳展示。

  利用革命遺址拍攝影視作品或者舉辦大型文化活動的,應當事先征求革命遺址所在地的縣級人民政府革命遺址保護主管部門意見。

  第三十六條【教育培訓】 縣級以上人民政府及有關主管部門應當依托革命遺址,建設愛國主義教育、中國共產黨黨史教育、國防教育、中小學課外教育等基地,每年在國慶節、清明節和重要紀念日組織開展各類紀念活動,發揮革命遺址的愛國主義和革命傳統教育功能。

  教育主管部門應當指導各類學校到革命遺址開展現場教學,加強對青少年學生的愛國主義和革命傳統教育。

  革命遺址保護管理單位應當與周邊學校、國家機關、社會團體、企事業單位、城鄉社區建立共建共享機制,有計劃地開展面向學生、機關干部和各界群眾的參觀、學習、培訓活動。

  第三十七條【紅色旅游】 縣級以上人民政府及其文化和旅游主管部門應當加強對紅色旅游的統籌規劃,以革命遺址為支撐,推動紅色旅游與自然生態、濱海休閑、歷史文化、民族風情等旅游項目的融合發展,培育和打造紅色旅游精品路線、紅色旅游品牌和精品景區,推動革命老區振興發展。

  縣級以上人民政府自然資源、交通運輸、住房城鄉建設、文化和旅游、公安等有關主管部門在制作轄區地圖與路標指引、開發公眾服務平臺、建設公交站臺、設置旅游交通標志和設施標識牌時,應當包含革命遺址及其相關場館的內容。

  第四章 法律責任

  第三十八條【破壞不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施法律責任】 違反本條例規定,破壞或者損害屬于不可移動文物、歷史建筑、烈士紀念設施等革命遺址本體、歷史風貌和周邊環境的,相關法律法規對其法律責任已有規定的,依照相關法律法規執行。

  第三十九條【實施損害革命遺址的有關違法行為的法律責任】 違反本條例第十八條第三項、第四項、第五項、第六項、第七項、第八項規定,實施損害革命遺址的有關違法行為,尚未對革命遺址造成嚴重損壞后果的,由所在地的縣級人民政府有關革命遺址保護主管部門給予警告,責令恢復原狀或者采取其他補救措施,可以并處二百元以上二千元以下罰款;對革命遺址造成嚴重損害后果的,并處五萬元以上十萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十條【擅自遷移、拆除、修繕革命遺址等的法律責任】 違反本條例第十八條第一項、第二項規定,擅自遷移、拆除、修繕革命遺址或者擅自在原址重建已全部毀壞的革命遺址的,由所在地的縣級以上人民政府有關革命遺址保護主管部門責令限期改正,并處五萬元以上十萬元以下罰款;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十一條【侮辱革命英烈的法律責任】 違反本條例第三十條第二款規定,歪曲、褻瀆、丑化、否定與革命遺址相關的人物事跡和精神的,由所在地的縣級以上人民政府有關主管部門責令改正;構成違反治安管理行為的,由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第四十二條【主管部門和保護管理單位的法律責任】 各級人民政府有關主管部門、革命遺址保護管理單位及其工作人員違反本條例規定,在革命遺址保護工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五章 附則

  第四十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。

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