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《廣東省知識產權保護條例(草案征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省知識產權保護條例(草案征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議向廣東省人大教育科學文化衛生委辦公室反饋(截止時間:2021年9月23日)。

  郵寄地址:廣州市中山一路64號 郵編:510080

  電子郵箱:wwb@gdrd.cn

  傳真:020-37866841

  

  

  

廣東省知識產權保護條例

(草案征求意見稿)

 

第一章 總則

  第一條【立法目的】 為了全面加強知識產權保護,激發創新活力,優化廣東市場化、法治化、國際化營商環境,根據《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國專利法》《中華人民共和國商標法》《中華人民共和國著作權法》《中華人民共和國反不正當競爭法》等法律法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條【適用范圍】 本條例適用于本省行政區域內知識產權保護及相關工作。

  本條例所稱知識產權,是指權利人依法就下列客體享有的專有的權利:

 ?。ㄒ唬┳髌?;

 ?。ǘ┌l明、實用新型、外觀設計;

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 ?。ㄋ模┑乩順酥?;

 ?。ㄎ澹┥虡I秘密;

 ?。┘呻娐凡紙D設計;

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 ?。ò耍┓梢幎ǖ钠渌腕w。

  第三條【基本原則】 本省知識產權保護應當遵循統籌協調、嚴格保護、全面保護、同等保護原則,堅持行政保護、協同保護與社會保護相結合,強化知識產權全鏈條保護。

  第四條【政府職責】 各級人民政府應當落實知識產權保護屬地責任,加強組織統籌,完善知識產權保護工作機制,強化知識產權保護工作隊伍建設。

  縣級以上人民政府應當將知識產權保護工作納入國民經濟和社會發展規劃,將知識產權保護經費納入本級財政預算。

  第五條【部門職責】 縣級以上人民政府市場監管部門負責專利、商標、地理標志產品和商業秘密的行政保護工作。

  縣級以上著作權主管部門負責著作權的知識產權保護及相關工作。

  縣級以上人民政府農業農村部門、林業部門按照各自職責負責植物新品種和農產品地理標志的行政保護工作。

  市場監管部門、著作權主管部門、農業農村部門、林業部門,統稱為負責知識產權保護的部門。

  發展改革、教育、科學技術、工業和信息化、公安、司法行政、財政、人力資源社會保障、商務、文化和旅游、衛生健康、海關、藥監、中醫藥等知識產權相關部門,按照各自職責做好知識產權保護相關工作。

  第六條【社會參與和宣傳引導】 支持和鼓勵社會力量積極參與知識產權保護相關工作,提供知識產權保護相關服務。

  縣級以上人民政府及有關部門應當加強知識產權保護的宣傳引導,鼓勵新聞媒體通過多種形式開展知識產權保護的宣傳,增強全社會知識產權保護意識和能力,營造尊重知識價值、崇尚創新、誠信守法的知識產權保護環境。

  第七條【新領域新業態保護】 支持和鼓勵社會力量對新領域新業態以及傳統文化、傳統知識等領域的知識產權保護開展研究、培訓、咨詢等工作。

  鼓勵大數據、人工智能、基因技術、互聯網、賽事轉播、中醫藥等領域充分利用著作權、專利、商標、地理標志、商業秘密、集成電路布圖設計、植物新品種等知識產權客體的保護規則,維護合法權益。

  第八條【激勵保障】 縣級以上人民政府應當按照國家有關規定對在知識產權保護工作中做出突出貢獻的集體和個人給予表彰。

  第九條【工作監督】 本省加強知識產權保護社會監督共治,通過開展知識產權執法檢查、知識產權保護工作調研、知識產權執法信息公開等方式,接受人大監督、政協民主監督和社會輿論監督。

  

第二章 工作機制

  第十條【工作協調機制】 省人民政府應當加強知識產權工作協調機制建設,完善知識產權戰略實施工作聯席會議制度,統籌推進全省知識產權戰略實施工作,協調解決知識產權保護工作的重大問題。

  聯席會議由省人民政府主要負責人或者其委托人召集,每年至少召開一次。聯席會議成員單位由省人民政府確定。

  地級以上市、縣(市、區)人民政府應當加強知識產權工作協調機制建設。

  第十一條【工作考核機制】 省人民政府應當建立健全知識產權保護工作考核機制,對縣級以上人民政府及其負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門依法履行知識產權保護工作職責的情況進行考核。

  第十二條【執法協作機制】 省人民政府應當建立和完善知識產權聯合執法機制,健全知識產權違法線索通報、案件流轉、執法聯動、檢驗鑒定結果互認等制度,加強跨部門、跨地區知識產權案件的辦案協作,推動建立省際間知識產權執法合作機制,形成知識產權保護合力。

  第十三條【粵港澳大灣區合作機制】 省人民政府應當強化粵港澳大灣區知識產權合作機制建設,依托粵港、粵澳及泛珠三角區域知識產權合作機制,推動知識產權保護協作、糾紛解決、信息共享、學術研究、人才培養等工作,全面加強知識產權保護領域的交流合作。

  第十四條【國際交流合作機制】 省、地級以上市人民政府應當拓寬知識產權對外合作交流渠道,鼓勵和支持企業、社會組織依法開展知識產權保護國際交流合作。

  第十五條【海外知識產權糾紛應對指導機制】 本省建立和完善海外知識產權糾紛應對指導機制,加強海外知識產權風險防范和維權服務。

  第十六條【多元化糾紛解決機制】 本省建立和完善知識產權糾紛多元化解決機制,促進知識產權行政裁決、調解、仲裁、行政復議、行政訴訟等糾紛解決途徑有效銜接,支持多渠道化解知識產權糾紛。

  第十七條【投訴舉報機制】 負責知識產權保護的部門應當完善知識產權投訴、舉報處理機制,公開受理渠道和方式,依法處理投訴、舉報。

  第十八條【失信懲戒機制】 本省推進知識產權領域信用體系建設,按照國家和省的有關規定將自然人、法人和非法人組織在知識產權領域的失信行為納入公共信用信息,完善知識產權失信懲戒機制。

  

第三章 行政保護

  第十九條【源頭保護】 縣級以上人民政府應當支持和引導創新主體提升知識產權管理效能,加強關鍵領域自主知識產權的源頭保護,鼓勵自然人、法人和非法人組織依法獲得知識產權。

  負責知識產權保護的部門應當強化知識產權質量導向,提升知識產權申請注冊質量,打擊非正常專利申請、商標惡意注冊和囤積等行為。

  第二十條【保護模式創新】 負責知識產權保護的部門應當加強知識產權保護模式創新,利用大數據、人工智能、區塊鏈等新技術,通過源頭追訴、實時監測、在線識別等技術手段強化知識產權全鏈條保護。

  第二十一條【分析評議和審查】 省、地級以上市人民政府應當建立健全知識產權分析評議機制。對涉及知識產權的重大區域和產業規劃、利用財政性資金或者國有資本設立的重大政府投資項目、重大自主創新項目、重大技術引進或者出口項目、重大人才管理和引進項目等重大經濟科技活動,項目主管單位應當組織開展知識產權分析評議,防范知識產權風險。

  商務部門應當會同市場監管、科技、農業農村、林業等相關主管部門按照國家相關規定,開展知識產權對外轉讓審查工作,維護國家安全和重大公共利益。

  第二十二條【委托執法】 負責知識產權保護的部門可以委托下級部門或者知識產權領域管理公共事務的組織處理專利侵權糾紛和查處知識產權違法行為。

  受委托的部門或者知識產權領域管理公共事務的組織在委托范圍內,以委托機關的名義實施調查和作出相關行政決定,不得再委托其他行政機關、組織或者個人。

  第二十三條【知識產權執法線索移送】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門在處理知識產權違法行為過程中,發現屬于其他部門主管的知識產權案件線索時,應當及時書面通報并將線索移送同級主管部門。

  第二十四條【行政措施】 負責知識產權保護的部門在查處知識產權案件時,有權采取有關行政措施,當事人應當予以協助、配合,不得拒絕、阻撓。有關行政措施包括:

 ?。ㄒ唬┰儐栍嘘P當事人,調查與涉嫌違法行為有關的情況;

 ?。ǘΞ斒氯松嫦舆`法行為的場所實施現場檢查;

 ?。ㄈ┎殚?、復制與涉嫌違法行為有關的合同、發票、賬簿、電子數據以及其他有關資料;

 ?。ㄋ模z查與涉嫌違法活動有關的物品,抽樣取證;

 ?。ㄎ澹赡軠缡Щ蛘咭院箅y以取得的證據,先行登記保存;

 ?。┮婪ú扇∠嚓P查封或者扣押措施;

 ?。ㄆ撸┥嫦忧址钢圃旆椒▽@麢嗟?,要求當事人進行現場演示,對生產方法和工藝過程進行拍照和攝像;

 ?。ò耍┓?、法規規定的其他措施。

  市場監管部門應專利權人或者利害關系人的請求處理專利侵權糾紛時,可以采取前款第一項、第二項、第四項、第七項所列措施。認定專利侵權的行政裁決、民事判決或者仲裁裁決生效后,侵權人再次侵犯同一專利權的,市場監管部門可以采取前款全部措施。

  第二十五條【知識產權行政保護技術調查官】 本省建立知識產權行政保護技術調查官制度,為知識產權行政保護工作提供專業技術支持。

  技術調查官根據指派或者委托從事下列技術調查工作:

 ?。ㄒ唬夹g事實調查范圍、順序、方法提出意見;

 ?。ǘ﹨f助調查取證,并對其方法、步驟等提出意見;

 ?。ㄈ┏鼍呒夹g審查意見;

 ?。ㄋ模┢渌夹g調查工作。

  技術調查官的管理辦法由負責知識產權保護的部門另行制定。

  第二十六條【協助調查】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門在行政執法過程中,可以邀請行業協會、知識產權服務機構、檢驗檢測機構以及其他公共服務機構等派員協助現場調查和電子數據取證。

  協助現場調查和電子數據取證的人員對涉案信息負有保密義務,與案件有利害關系的,應當回避。

  負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門可以根據需要向公證機構提出申請,辦理行政執法活動的保全證據或者現場監督公證。

  第二十七條【行政指導】 對違反知識產權法律法規的行為依法不予行政處罰的,負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門應當對當事人采用勸告、提醒、建議、約談、告誡等方式進行行政指導。

  第二十八條【行政調解】 負責知識產權保護的部門在處理知識產權糾紛案件時,可以先行進行調解。

  行政調解應當遵循自愿、平等、合法的原則,不得損害國家利益、社會公共利益和他人合法權益。

  第二十九條【專利侵權糾紛行政裁決】 市場監管等部門依當事人申請,依法對專利侵權糾紛作出行政裁決。市場監管等部門受理行政裁決申請后,應當指定三名以上單數承辦人員辦理案件。

  除當事人達成調解協議或者撤回行政裁決申請的以外,市場監管等部門應當對專利侵權行為是否成立及時作出行政裁決。認定侵權行為成立的,可以責令侵權人立即停止侵權行為。

  行政裁決的具體程序和要求,按照國家和省的有關規定執行。

  第三十條【商業秘密保護】 縣級以上人民政府市場監管部門應當加強對商業秘密保護的組織、協調、指導和監管執法工作,推動建立健全商業秘密保護體系。

  縣級以上人民政府市場監管部門應當加強商業秘密保護的普法宣傳,引導經營者增強商業秘密管理意識,建立完善商業秘密保護制度,采取合理保護措施,防止商業秘密泄露。

  

第四章 協同保護

  第三十一條【行政司法銜接】 本省建立和完善知識產權保護行政執法和司法銜接機制,推動知識產權領域行政執法標準和司法立案、裁判標準協調銜接,強化知識產權行政與司法協同保護,增強知識產權保護合力。

  第三十二條【案件指引和移送】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門對符合立案條件的知識產權糾紛案件,可以指引當事人到有管轄權的人民法院立案。

  負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門在處理知識產權案件中發現犯罪線索的,應當及時向司法機關移送。司法機關對于負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門移送的知識產權案件,應當積極履行犯罪偵查、審查逮捕、審查起訴等職權,并將辦理情況及時告知移送案件的部門。

  第三十三條【信息通報和共享】 本省建立知識產權行政執法和司法信息共享機制。有關單位應當定期通報和共享知識產權工作信息,在知識產權案件違法線索、監測數據、典型案例等方面加強信息互通。

  第三十四條【聯合專項行動】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門根據需要與司法機關定期開展關鍵領域、重點環節、重點群體知識產權行政保護與司法保護聯合專項行動,加大對制假源頭以及重復侵權、惡意侵權、群體侵權等行為的查處和打擊力度。

  第三十五條【訴調對接】 負責知識產權保護的部門、司法行政部門應當與人民法院開展訴調對接工作,暢通線上線下調解與訴訟對接渠道,指導知識產權保護中心、快速維權中心等建立調解組織、調解員名冊及相關管理制度。

  第三十六條【聯合宣傳調研】 本省建立知識產權行政與司法聯合宣傳與調研制度。有關單位應當加強知識產權普法宣傳活動,對重大、前沿知識產權保護相關問題開展聯合調研。

  

第五章 社會保護

  第三十七條【企事業單位保護】 支持和鼓勵企事業單位建立健全知識產權保護制度,引導企事業單位設立知識產權管理部門或者崗位,提高保護意識,增強自我保護能力。

  企事業單位在開展對外投資、參加展會、招商引資、產品或者技術進出口業務時,應當及時檢索、查詢有關國家、地區的相關知識產權情況。

  企事業單位在行使知識產權時,不得濫用知識產權實施壟斷行為或者不正當競爭行為。

  第三十八條【電商領域知識產權保護】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門應當加強與電子商務平臺經營者、行業組織、社會專業機構等的合作,借助大數據、云計算等現代技術,在涉案線索和信息核查、重點商品流向追蹤、重點作品網絡傳播、侵權監測與識別、取證存證和在線糾紛解決等方面,推動電子商務領域知識產權治理創新。

  電子商務平臺經營者應當建立知識產權投訴舉報和糾紛解決機制,制定知識產權保護規則,及時處理知識產權糾紛。

  第三十九條【展會保護】 展會主辦方應當制定展會知識產權保護規則,并在招展時與參展方簽訂有知識產權保護條款約定的合同。

  展會舉辦三天以上的,展會主辦方應當設立展會知識產權糾紛處理機構,及時調解處理知識產權糾紛。

  展會主辦方應當完整保存展會的知識產權糾紛信息與檔案資料,并配合行政機關、司法機關以及公證、仲裁機構調取有關信息與資料。有關信息與資料自展會舉辦之日起應當保存至少三年。

  展會主辦方和參展方應當接受負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門、商務主管部門的指導、監督和管理,配合行政機關的執法活動,履行知識產權保護義務。

  第四十條【專業市場】 負責知識產權保護的部門和有關行政管理部門應當指導專業市場開辦者建立健全專業市場知識產權保護機制。

  專業市場開辦者應當制定市場內知識產權保護規則、與商戶簽訂知識產權保護條款、開展相關宣傳培訓,提升商戶知識產權保護意識。鼓勵專業市場建立知識產權糾紛快速處理機制,調處知識產權糾紛。

  第四十一條【老字號保護】 鼓勵老字號商事主體加強知識產權保護,引導其通過申請專利、注冊商標、登記著作權、申請地理標志產品保護以及商業秘密保護等方式維護自身合法權益。

  第四十二條【重點商標行業保護】 市場監管部門應當發揮行業協會等社會組織的專業優勢,探索創新對被侵權假冒情形較多的注冊商標的保護手段,指導和規范有關行業協會建立重點商標名錄等行為。

  第四十三條【重大活動保護】 體育、文化等重大活動的主辦方,應當遵守官方標志、特殊標志和奧林匹克標志保護有關法律法規,依法規范活動中的知識產權使用行為。

  第四十四條【行業自律】 行業協會、商會、產業聯盟等應當建立知識產權保護自律機制,加強對行業內知識產權保護工作的監督,提高成員知識產權意識,規范成員創造、運用、保護知識產權等行為,幫助成員解決知識產權糾紛,共同防范知識產權風險。

  第四十五條【知識產權服務業】 鼓勵知識產權服務業發展,規范知識產權服務,維護公平競爭的市場秩序,提升知識產權服務水平。

  知識產權服務機構應當依法開展知識產權代理、法律服務、咨詢、培訓等活動,恪守職業道德和執業紀律,誠實守信,依法維護委托人的合法權益。

  第四十六條【保險服務】 鼓勵保險機構結合知識產權保護、海外維權等需求開展知識產權保險業務,提高企事業單位知識產權風險應對能力。

  第四十七條【合規承諾制度】 鼓勵自然人、法人和非法人組織在簽訂合同時對知識產權相關內容作出約定。

  自然人、法人和非法人組織參加政府投資項目、政府采購和招標投標、政府資金扶持、表彰獎勵等活動的,應當向有關主管部門提交未侵犯他人知識產權的書面承諾,并在簽訂協議時約定違背承諾的責任。

  第四十八條【商業秘密保密協議】 支持和鼓勵企事業單位與其員工、合作單位等簽訂商業秘密保密協議,約定雙方在保守本企業和第三人商業秘密方面的權利義務。

  第四十九條【人才培養】 鼓勵高等院校設置知識產權相關專業或者開設知識產權課程,培養知識產權保護所需人才。

  

第六章 公共服務

  第五十條【知識產權保護公共服務】 本省建立和完善知識產權公共服務體系,拓寬公共服務領域,提供便民利民的知識產權保護公共服務。

  鼓勵和支持社會力量積極參與知識產權保護相關工作,提供知識產權保護服務。

  第五十一條【保護中心和快速維權中心】 經批準設立的知識產權保護中心和快速維權中心應當發揮專業技術支撐平臺作用,加強與行政執法、行政裁決、司法保護、仲裁調解、誠信體系建設等工作銜接,推進知識產權快速協同保護工作。

  第五十二條【維權援助】 本省建立健全知識產權維權援助工作體系,支持和鼓勵有需求有條件的地區和行業成立知識產權維權援助組織,開展知識產權維權援助服務。

  支持和鼓勵各級維權援助機構和社會力量開展知識產權維權援助公益服務。

  第五十三條【海外維權援助服務】 支持知識產權公益性服務機構開展海外糾紛應對指導服務。鼓勵社會組織建立知識產權海外維權工作機制,開展海外維權服務。支持重點行業、企業開展知識產權海外維權與知識產權保護國際合作交流。

  支持和鼓勵高等院校、科研機構和行業協會對具有重大影響的國際知識產權事件以及國外知識產權法律修改變化情況進行分析、研究,為本省企業開展對外貿易和投資活動提供知識產權領域國際競爭動態監控、海外風險預警等服務。

  第五十四條【外商同等保護】 本省依法保護外國投資者、外商投資企業的知識產權,外國投資者、外商投資企業在利用公共服務資源、依法維權等方面與內資企業享受同等服務。

  第五十五條【調解】 鼓勵社會力量依法成立行業性、專業性調解組織,為當事人提供便捷、高效的知識產權糾紛調解服務,引導當事人通過調解解決糾紛。

  負責知識產權保護的部門、司法行政部門應當對調解組織開展知識產權糾紛調解提供必要的支持和指導。

  第五十六條【公證】 鼓勵公證機構創新公證證明和公證服務方式,依托電子簽名、數據加密、區塊鏈等技術,為知識產權維權取證等提供公證服務。

  公證機構依據權利人申請對侵權行為現場取證進行保全證據公證,對互聯網環境下知識產權侵權行為網上取證進行保全證據公證。

  第五十七條【仲裁】 鼓勵仲裁機構加強知識產權仲裁專業化建設,廣泛吸納知識產權專業人才參與仲裁工作。

  第五十八條【知識產權鑒定】 推進知識產權鑒定規范化建設,發揮鑒定參與知識產權保護的作用,為公安機關、人民檢察院和人民法院等辦理知識產權案件提供專業技術支撐,為當事人維權提供知識產權鑒定服務。

  

第七章 法律責任

  第五十九條【行政機關及其工作人員責任】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門及其工作人員濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第六十條【違反舉證義務相關責任】 負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門在查處知識產權違法行為過程中,要求當事人提供相關證明材料,當事人無正當理由拒不提供、逾期未提供或者提供虛假材料的,負責知識產權保護的部門、知識產權相關部門根據查明的違法事實實施行政處罰時,可以對其從重處罰。

  第六十一條【失信懲戒】 自然人、法人和非法人組織有下列情形之一的,三年內不得參加政府財政性資金項目申報、資金扶持及表彰獎勵等活動,其相關情況納入公共信用信息系統:

 ?。ㄒ唬┰谥R產權活動中弄虛作假,情節嚴重的;

 ?。ǘ┚懿粓绦猩У姆晌臅?;

 ?。ㄈ┣址钢R產權構成犯罪的;

 ?。ㄋ模┯衅渌址杆酥R產權的行為造成重大社會影響的。

  第六十二條【反壟斷和反不正當競爭法律適用】 企事業單位濫用知識產權實施壟斷或者不正當競爭行為的,依照《中華人民共和國反壟斷法》《中華人民共和國反不正當競爭法》及相關法律法規進行處理。

 

第八章 附則

  第六十三條【施行日期】 本條例自 年 月 日起施行。本條例施行前本省有關地方性法規與本條例規定不一致的,按照本條例執行。知識產權司法保護按照有關法律法規、司法解釋的規定執行。

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