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《廣東省平安建設條例(草案征求意見稿)》向社會各界公開征求意見

  為促進地方立法的民主化、公開化,充分了解民情、反映民意,現將《廣東省平安建設條例(草案征求意見稿)》在本網站登出,敬請社會各界人士提出寶貴意見。有關意見建議請向廣東省人大監察司法委辦公室反饋(截止時間:2021年9月5日)。

  郵寄地址:廣州市越秀區中山一路64號,郵編:510080

  電子郵箱:jcsfwb@gdrd.cn

  傳真:020-37866809

  

  

廣東省平安建設條例

(草案征求意見稿)

 

第一章 總 則

  第一條 【立法目的、依據】

  為了建設更高水平的平安廣東,保障國家政治安全、社會安定有序、人民安居樂業,根據有關法律、法規,結合本省實際,制定本條例。

  第二條 【適用范圍】

  本條例適用于本省行政區域內平安建設活動以及相關監督管理工作。

  第三條 【基本原則】

  平安建設遵循總體國家安全觀,堅持黨的領導,堅持以人民為中心,堅持共建共治共享,堅持統籌發展與安全的基本原則;構建黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系;健全系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理與專項治理相結合的治理機制。

  第四條 【主要任務】

  平安建設的主要任務是:

 ?。ㄒ唬┚S護國家政治安全;

 ?。ǘ┙⒔∪鐣L險全周期動態治理體系,防范社會風險,化解矛盾糾紛;

 ?。ㄈ┮婪ù驌舾黝愡`法犯罪行為,保護人民群眾生命財產安全;

 ?。ㄋ模┙⒔∪鐣伟卜揽伢w系,維護社會治安秩序;

 ?。ㄎ澹┘訌姼餍袠I各領域安全工作和應急管理工作;

 ?。┙∪丝诜展芾頇C制,完善社會保障和社會救助制度,建設社會心理服務體系;

 ?。ㄆ撸┙⒔∪B化管理和應急管理動態銜接的基層社會治理機制,完善城鄉社區網格化服務管理,開展基層平安創建活動;

 ?。ò耍﹪液褪∫幎ǖ钠渌桨步ㄔO任務。

  第五條 【主管機構職責】

  縣級以上平安建設組織協調機構在同級黨委領導下負責統一部署、組織協調、指導監督轄區內的平安建設工作。

  第六條 【政府及相關部門職責】

  縣級以上人民政府負責本行政區域內平安建設的組織領導,研究解決平安建設中的重大問題,將平安建設納入國民經濟和社會發展規劃與年度計劃,并將平安建設工作經費列入本級財政預算。

  鄉鎮人民政府、街道辦事處具體負責本行政區域內平安建設工作,組織開展群防群治、基層平安創建等工作。

  公安、司法行政、應急管理、衛生健康、市場監管、交通運輸、金融監管等相關部門應當在各自職責范圍內做好平安建設工作。

  第七條 【綜治中心職責】

  各級人民政府應當加強社會治安綜合治理中心(以下簡稱綜治中心)標準化、實體化建設,配備必要的辦公場所和人員。

  綜治中心作為整合社會治理資源、創新社會治理方式的重要工作平臺,應當履行以下職責:

 ?。ㄒ唬╅_展社會治安和社會穩定形勢動態監測和研判,排查公共安全隱患及其他不穩定因素;

 ?。ǘ┙M織開展矛盾糾紛排查化解;

 ?。ㄈ┙M織建設網格化服務管理體系;

 ?。ㄋ模┩七M社會心理服務站(室)建設和心理咨詢、心理疏導、危機干預機制完善;

 ?。ㄎ澹╅_展平安建設宣傳活動;

 ?。﹪液褪∫幎ǖ钠渌氊?。

  第八條 【監察委員會、人民法院、人民檢察院職責】

  監察委員會、人民法院、人民檢察院在依法履行職責中發現平安建設突出問題的,應當依法向有關單位提出監察建議、司法建議、檢察建議,并及時向本級平安建設組織協調機構報告。

  第九條 【大灣區平安建設合作】

  省級平安建設組織協調機構應當建立健全與香港、澳門平安建設合作與交流機制,推進大灣區公共安全、重大突發事件聯防聯控、社會心理服務、反偷渡反走私等方面的合作。

  

第二章 社會風險防控

  第十條 【社會風險源頭防范】

  縣級以上人民政府及其部門、鄉鎮人民政府應當建立健全重大決策社會風險評估機制,并將評估結果作為決策的重要依據。

  縣級以上人民政府及其部門、鄉鎮人民政府應當依法行政、嚴格執法,加強安全監管、防災減災、應急管理等工作,優化公共服務,完善社會保障和社會救助制度,預防、減少社會風險。

  各級國家機關應當暢通公眾訴求表達、權益救濟渠道,引導公眾依法合理表達利益訴求。

  第十一條 【社會風險收集與排查】

  縣級以上人民政府應當建立健全社會風險信息收集和隱患排查制度,定期排查各類社會風險隱患,加強社會風險隱患排查監督檢查。

  公安、交通運輸、應急管理、市場監管、金融監管等部門應當建立健全重大社會風險隱患排查制度,建立主管領域的社會風險動態管理數據庫,加強主管領域的社會風險監測。

  企業事業單位、社會組織應當依法建立健全社會風險隱患排查機制,及時排查社會風險隱患并向有關主管部門報告。主管部門應當加強對相關企業事業單位、社會組織的監督、指導。

  第十二條 【社會風險研判】

  縣級以上人民政府及其部門、鄉鎮人民政府應當建立健全社會風險研判制度,及時對有關社情、輿情開展風險研判。

  科技、衛生健康、交通運輸等部門應當加強科技安全監測體系建設,及時分析、研判和評估人工智能、基因編輯、醫療診斷、自動駕駛等新技術可能存在的安全風險。

  企業事業單位、社會組織應當按照國家法律法規和有關規定開展社會風險評估,并按照規定及時向相關主管部門報告。主管部門應當加強對相關企業事業單位、社會組織開展社會風險研判和評估的指導、監督和檢查。

  第十三條 【社會風險預警】

  縣級以上人民政府應當建立健全社會風險預測預警制度,對可能出現的社會風險向社會預警提示,向可能受到影響的毗鄰或者相關地區的人民政府通報,并按照有關規定上報。

  第十四條 【社會風險處置】

  縣級以上人民政府及其部門、鄉鎮人民政府應當加強社會風險隱患治理,建立健全應急處置機制,對重大社會風險隱患及時掛牌督辦。

  社會風險引發相應突發事件的,縣級以上人民政府及其部門、鄉鎮人民政府應當按照法律法規和相關規定及時組織做好應急響應。

  第十五條 【社會風險防控協同】

  各級人民政府和有關部門應當建立健全本地區、本系統社會風險防控協同制度,明確各類社會風險防控協同中的職責分工,完善社會風險防控協同的信息共享與協調機制,做好社會風險防控協同的培訓、演練,及時優化社會風險防控措施。

  市場監管、金融監管、科技等部門應當按照審慎監管原則,根據對共享經濟、數字經濟等新經濟新業態下可能存在安全風險的分析、研判,建立相應的全流程協同監管機制。

  第十六條 【社會風險防控責任】

  各級人民政府和有關部門應當實行社會風險防控責任制,建立社會風險防控責任清單,明確各地、各部門、各單位社會風險防控的責任,及時有效防范和處置各類社會風險。

  

第三章 社會矛盾糾紛化解

  第十七條【大調解】

  縣級以上平安建設組織協調機構應當組織協調相關部門建立健全人民調解、行政調解、行業調解、仲裁調解、司法調解有機銜接、協調聯動的大調解機制。

  第十八條【專業調解組織】

  衛生健康、交通運輸、市場監管、人力資源社會保障、農業農村等部門應當根據實際需要,指導主管行業設立相應的行業調解組織。

  第十九條【糾紛的行政解決】

  縣級以上人民政府應當依法建立健全行政復議、行政裁決、行政調解等機制,保障相應工作力量。

  第二十條 【司法調解】

  人民法院依法對家事糾紛、相鄰關系糾紛、小額債務糾紛、消費糾紛、交通事故糾紛、勞動爭議等適宜調解的案件,探索實行調解程序前置。

  人民法院在登記立案前,經審查符合立案條件且適宜調解的案件,經征得當事人同意,可以在立案后依法委托給特邀調解組織、特邀調解員進行調解。

  第二十一條 【分流與銜接機制】

  縣級以上平安建設組織協調機構應當組織協調人民法院、司法行政部門、仲裁機構等單位,依法建立健全和解、調解、仲裁與訴訟的分流與銜接機制,鼓勵當事人選擇非訴訟程序,并在程序安排、效力確認、生效法律文書執行等方面加強機制對接。

  

第四章 重點防治

  第二十二條 【重點區域】

  下列場所、建設工程的管理單位或者運營單位應當按照法律法規、有關規定和技術標準配備安防人員和設施設備,制定突發事件應急預案,定期組織應急演練:

 ?。ㄒ唬W校、幼兒園、醫院以及機場、車站、港口碼頭、出入境口岸、大型商業中心、重要會展場所等公共場所;

 ?。ǘ└咚勹F路、軌道交通、樞紐變電站、輸油輸氣管線(站)、礦山、石油化工、核設施、特大橋梁隧道、大型水利設施等建設工程;

 ?。ㄈ┪kU物品的生產、經營、儲存場所;

 ?。ㄋ模┥锛夹g研究與應用單位、病原微生物實驗室等涉及生物安全的場所;

 ?。ㄎ澹┐笾行透呖萍计髽I;

 ?。﹪液褪∫幎ǖ钠渌攸c場所。

  主管部門應當監督、指導前款規定的場所、建設工程的管理單位或者運營單位落實社會風險防控主體責任,并定期開展監督檢查。

  第二十三條 【重點領域】

  公安、住房城鄉建設、人力資源社會保障、衛生健康、金融監管等相關部門應當按照各自職責加強對征收拆遷、工程建設、環境保護、教育衛生、勞動關系、社會保障、金融借貸、信息網絡等領域的監督檢查。

  第二十四條 【有關人群】

  主管部門應當加強對下列人群的管理與服務:

 ?。ㄒ唬┧痉ㄐ姓块T應當加強對社區矯正人員的監督管理和刑滿釋放人員的安置幫教工作;指導鄉鎮人民政府、街道辦事處監督管理社區戒毒、社區康復人員,指導街道辦事處、村(居)民委員會以及專業社會組織協助開展社區矯正工作。

 ?。ǘ┕矙C關應當加強對吸毒人員的強制戒毒工作,做到應收盡收。

 ?。ㄈ┕?、衛生健康、民政、醫保等部門應當建立嚴重精神障礙患者信息互通機制,依法對精神障礙患者開展心理健康服務、危機干預、幫扶救助等工作。

 ?。ㄋ模┟裾块T應當指導社會組織和社會工作者為社區矯正、刑滿釋放及有需要的人員提供心理輔導、危機干預等心理援助服務。

 ?。ㄎ澹┕?、住房城鄉建設等部門和鄉鎮人民政府、街道辦事處應當加強日常治安防范,掌握有關人群、流動人口、出租房屋等社情動態。

  第二十五條 【常態化掃黑除惡】

  各級人民政府應當加強常態化開展掃黑除惡的組織領導,定期聽取工作匯報,保障相應經費和工作力量。

  公安機關應當依法打擊黑惡勢力,及時核查舉報線索和查辦案件。其他相關部門在市場監管、交通、工程建設、醫療衛生等領域執法過程中,發現涉黑涉惡案件線索的,應當及時移交公安機關。

  第二十六條 【大型群眾性活動安全】

  大型群眾性活動的主辦者、承辦者依法負責承辦活動的安全,大型群眾性活動的場所管理者依法負責活動場所及設施的安全。

  公安機關依法開展對大型群眾性活動的安全管理工作。必要時,公安機關可以要求參加人員實名認證。對經安全許可的大型群眾性活動,公安機關根據安全需要組織相應警力,維持活動現場周邊的治安、交通秩序,預防和處置突發治安事件,查處違法犯罪活動。

  其他有關部門按照各自職責,負責大型群眾性活動的相關安全工作。

  第二十七條 【反對拐賣人口】

  平安建設組織協調機構應當建立健全打擊拐賣人口違法犯罪的長效工作機制。

  公安機關應當加強拐賣人口犯罪預防工作信息化建設,建立健全有關違法犯罪線索舉報和信息通報等制度。

  民政部門應當會同婦聯、共青團等單位加強婦女兒童保護工作,預防拐賣人口犯罪,做好被拐婦女兒童的救助、幫扶、安置、康復等工作。

  第二十八條 【網絡安全】

  公安、網信、文化、金融監管、通信管理等部門應當按照職責加強網絡監管和治理,建立健全網絡綜合防控體系,開展網絡安全宣傳教育,預防和懲治網絡違法犯罪行為,加強公民個人信息保護,加強網絡文化產品、網絡運營單位、互聯網企業、網絡教育平臺的監督管理。

  網絡運營單位、互聯網企業、網絡教育平臺應當履行網絡安全主體責任,落實網絡安全等級保護制度要求,制定網絡安全應急預案,保障網絡用戶信息安全,防范網絡安全風險。

  第二十九條 【打擊治理電信網絡詐騙】

  縣級以上人民政府應當建立健全打擊治理電信網絡詐騙協調工作機制,統籌本行政區域內打擊治理電信網絡詐騙工作。

  公安機關應當會同金融監管、通信管理部門依法建立快速查詢、凍結、止付的聯動機制,打擊電信網絡詐騙違法犯罪行為。

  銀行、電信運營商、互聯網企業應當建立健全電信網絡詐騙風險防控機制,及時受理涉嫌電信網絡詐騙或者其他違法活動的投訴舉報,協助公安機關查處相關案件。

  第三十條 【防范和處置非法集資】

  縣級以上人民政府應當建立健全防范和處置非法集資工作機制,統籌本行政區域內防范和處置非法集資工作。

  相關主管部門發現本行業、領域可能存在非法集資風險的,應當依法對相關單位和個人進行警示約談,責令整改。相關單位和個人應當限期反饋整改情況。

  金融機構、非銀行支付機構應當依法嚴格執行大額交易和可疑交易報告制度,對涉嫌非法集資資金異常流動的相關賬戶進行分析識別,并將有關情況依法及時報告相關主管部門;應當建立健全內部管理制度,禁止分支機構和員工參與非法集資,防止他人利用其經營場所、銷售渠道從事非法集資。

  第三十一條 【食品藥品治理】

  市場監管、衛生健康等相關部門應當加強食品、藥品、醫療器械、化妝品的安全監督管理工作,嚴格管理麻醉品、精神藥品、毒性物品的生產、經營和使用,完善食品藥品安全事故應急處置機制。

  第三十二條 【醫療糾紛防治】

  公安機關應當依法維護醫療機構治安秩序,依法查處擾亂醫療秩序的違法犯罪行為。

  衛生健康部門應當建立醫療糾紛預防和處置制度,及時查處醫療事故,做好宣傳疏導,引導患方通過協商、調解、訴訟等合法途徑解決醫療糾紛。

  

第五章 基礎建設

  第三十三條 【治安防控體系建設】

  各級人民政府應當完善社會治安防控體系,加強治安防控網和信息網絡防控網建設,健全社會治安防控運行機制,增強社會治安防控能力。

  公安機關具體負責治安防控工作,應當加強公安派出所、省際公安檢查站、市縣際治安卡點、警務室、警務聯勤點、街面執勤點等基層基礎建設,組織、發動社會力量參與社會治安防控。

  第三十四條 【智能化建設】

  省平安建設組織協調機構應當制定平安廣東智能化建設的總體規劃。

  省人民政府應當建立全省統一的平安建設智能化系統,完善廣東省公共安全視頻監控聯網應用平臺。

  第三十五條 【網格化建設】

  地級以上市人民政府應當建立健全網格化服務管理、網格工作事項入格審查、綜合網格員錄用、培訓、管理等制度,加強網格員隊伍職業化、正規化建設;加強信息化支撐,建立健全綜合網格統一指揮協調工作平臺。

  第三十六條 【公共法律服務體系建設】

  司法行政部門應當完善公共法律服務體系,加強公共法律服務平臺建設,建立健全一村(社區)一法律顧問制度,鼓勵法官、檢察官、行政執法人員、法學專家、律師、公證員、人民調解員等法律工作者,以及大專院校法律專業學生,發揮專業優勢開展法治宣傳、提供法律服務。

  第三十七條 【社會心理服務體系建設】

  衛生健康部門應當建立健全社會心理服務體系和危機干預機制,完善社會心理服務人才培養機制,建設基層社會心理服務平臺,開展社會心態監測、心理健康指導、心理咨詢服務等活動,加強心理健康知識宣傳,推動社會心理服務和教育進學校、進社區、進單位。

  第三十八條 【平安文化建設】

  縣級以上平安建設組織協調機構及成員單位應當開展平安文化建設,推進社會主義核心價值觀教育、法治文化教育、安全教育和公民道德建設,提高公民的平安文化素養。

  第三十九條 【平安隊伍建設】

  縣級以上人民政府應當結合本地區實際,支持群防群治等平安隊伍建設,提供工作保障。

  縣級以上人民政府及有關部門應當按照各自職責,對群防群治組織進行業務指導、培訓。

  

第六章 社會參與

  第四十條 【總體要求】

  機關、團體、企業、事業等單位應當建立健全內部平安建設工作制度,完善內部安全風險責任制度,落實各項安全防范措施,及時掌握本單位職工心理健康情況,對本單位職工開展社會安全責任教育。

  第四十一條 【特別要求】

  報刊、廣播、電視、網絡媒體等新聞媒體應當開展平安建設公益宣傳,倡導文明、和諧、安寧的社會風尚。

  行業協會、商會等社會組織應當指導企業參與平安建設,協助主管部門做好行業風險防控工作。

  物業服務企業、大型商業中心、大型市場應當配合公安等相關部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處、村(居)民委員會開展平安建設工作。物業服務企業可以接受相關單位的委托,開展巡查、公共服務等工作。

  第四十二條 【群團組織參與】

  工會、共青團、婦聯、殘聯、法學會等人民團體按照法律、法規以及章程等規定做好平安建設相關工作。

  鼓勵和支持組織健全、管理規范的社會組織承接平安建設有關工作。

  第四十三條 【村(居)委會參與】

  村(居)民委員會應當按照法律、法規和有關規定,協助基層人民政府及相關部門開展平安建設工作,將平安建設內容納入村規民約、居民公約。

  第四十四條 【公民參與】

  公民應當遵守法律和社會公德,教育未成年子女遵紀守法,促進家庭和鄰里關系和諧,增強自我防護意識,提高安全防范能力。

  鼓勵公民志愿參與平安建設,協助相關部門開展平安建設工作。相關部門應當對志愿服務人員提供指導、培訓和相應保障。

  第四十五條 【社會參與的制度保障】

  各級人民政府應當建立健全政府社會互動機制,完善政府購買社會服務等相關扶持政策,健全社會志愿服務體系、志愿者權益保障與救濟機制,推動社會組織、企業和公民參與平安建設工作。

  縣級平安建設組織協調機構應當建立健全基層平安創建機制,開展平安縣(市、區)、平安鄉鎮(街道)、平安村(居)、平安單位(學校、企業、醫院、市場、工地等)、平安家庭以及其他等基層平安創建活動,動員社會力量參與基層平安建設工作。

  

第七章 監督與責任

  第四十六條 【重點治理和掛牌整治機制】

  縣級以上平安建設組織協調機構應當建立健全重點治理和掛牌整治機制,對平安建設重點地區實施重點治理,對平安建設突出問題實施掛牌整治。

  第四十七條 【考核評價機制】

  省級平安建設組織協調機構應當建立健全平安建設考核評價機制,制定考核評價標準和指標體系,明確考核評價的對象、內容、方法和程序,定期開展平安建設考核評價。

  縣級以上平安建設組織協調機構在實施平安建設考核評價時,可以委托第三方機構開展群眾安全感和政法工作滿意度民意調查。

  第四十八條 【獎懲機制】

  縣級以上平安建設組織協調機構應當嚴格落實平安建設領導責任制,按照平安建設考核評價結果定期對本行政區域內在平安建設中取得突出成績的單位和個人進行表彰,對平安建設中因工作不到位造成不良后果的單位和個人進行通報批評。

  各級人民政府及相關部門、企業事業單位、人民團體、社會組織未達到平安建設目標要求的,不得評為精神文明先進單位,不得授予綜合性榮譽稱號;其單位主管負責人和直接責任人,不得評為先進個人。

  第四十九條 【監督與督導機制】

  縣級以上人民代表大會常務委員會應當加強對平安建設工作的監督。

  縣級以上人民政府應當將平安建設工作情況列入向同級人民代表大會及其常委會報告工作的重要內容。

  縣級以上平安建設組織協調機構應當適時組建督導檢查組,采取明查暗訪、專項督導等方式,對平安建設工作進行督查,發現相關單位執行平安建設部署不力的,應當對相關單位主要負責人進行約談。

  第五十條 【國家機關及工作人員法律責任】

  市、縣(市、區)、鄉鎮平安建設組織協調機構、人民政府及有關部門未依法履行平安建設工作責任,由上一級平安建設組織協調機構以書面形式進行通報,責令限期整改。對通報后仍未按期完成整改目標的,有權機關應當依法予以處理。

  國家機關工作人員在平安建設及相關監督管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  第五十一條 【企業事業單位和社會組織責任】

  人民團體、企業事業單位和其他社會組織違反本條例規定,未按照法律法規規定履行平安建設義務的,法律法規對其法律責任有規定的,依其規定;法律、法規沒有規定的,平安建設組織協調機構或者相關主管部門可以予以通報,并責令限期整改。

  

第八章 附則

  第五十二條 【施行日期】

  本條例自 年 月 日施行。廣東省第十二屆人民代表大會常務委員會第三十三次會議于2017年6月2日通過的《廣東省人民代表大會常務委員會關于深化平安廣東建設的決定》同時廢止。

  

  

  

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